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企業(yè)應(yīng)對環(huán)保行政處罰怎么做？
當企業(yè)因環(huán)保問題遭到關(guān)停、罰款等行政處罰時，企業(yè)可以通過以下方式合理合法的保護自己的權(quán)益不被侵害，大大降低被誤罰的可能性。此時，環(huán)保部門只是擬對企業(yè)做出行政處罰，并未真正行政處罰。企業(yè)如果認為環(huán)保部門擬處罰不當，根據(jù)《行政處罰法》第31條、第42條的規(guī)定，可以向環(huán)保部門提出聽證，提出擬行政處罰存在錯誤的事實或者法律理由，并可以協(xié)商。
向環(huán)保部門上一級機關(guān)或者同級人民政府申請行政復(fù)議
聽證完畢后，如果環(huán)保部門仍然出具了正式的行政處罰決定書。企業(yè)可根據(jù)《行政復(fù)議法》相關(guān)規(guī)定，可以向環(huán)保部門上一級或者同級人民政府申請行政復(fù)議。比如，針對深圳市龍華區(qū)環(huán)境保護和水務(wù)局作出的行政處罰決定，可以向深圳市生態(tài)環(huán)境局或者龍華區(qū)人民政府提出行政復(fù)議。此時值得注意的是，企業(yè)無論如何應(yīng)當先按照處罰決定書繳納罰款，否則將按總罰款金額日3%繳納滯納金，損失將會擴大。先繳納罰款后，如果通過日后的訴訟程序?qū)⒃撔姓幜P撤銷，那么所繳納的罰款將會全數(shù)退回。如不愿繳納罰款的，下述。行政復(fù)議如果維持環(huán)保部門行政處罰決定，企業(yè)仍然不服，可以向環(huán)保部門所在地基層法院提起訴訟。如果在深圳市，根據(jù)深圳市中級人民法院關(guān)于實施行政案件集中管轄的公告，行政訴訟統(tǒng)一由深圳市鹽田區(qū)人民法院管轄。一審訴訟是最關(guān)鍵的，較之前的聽證、復(fù)議程序，一審系獨立的第三方法院根據(jù)嚴格的事實法律標準確定行政機關(guān)的行政處罰是否應(yīng)當維持或者撤銷。一審判決下達后，企業(yè)仍然不服只能向中級人民法院提起上訴二審，二審是終審判決，無論最終判決維持或者撤銷行政處罰，企業(yè)與行政機關(guān)都必須服從結(jié)果。以上是企業(yè)全部法律救濟途徑。當然，盡管企業(yè)走完全部程序，贏得行政訴訟的概率還是偏低的，主要原因是當前行政機關(guān)執(zhí)法水平不斷提高，犯錯誤的概率大大降低，當然也不排除法院對行政執(zhí)法權(quán)的維護。但是環(huán)保執(zhí)法人員雖然諳熟相關(guān)行業(yè)知識，法律專業(yè)水平卻相對不足，在執(zhí)法程序、證據(jù)收集等等環(huán)節(jié)難免出現(xiàn)錯誤或不公正。這種情況導(dǎo)致，企業(yè)對環(huán)保機關(guān)的處罰不服而提起復(fù)議或訴訟。這樣該行政處罰就存在被上級機關(guān)或者人民法院撤銷的可能，這也能反過來促進執(zhí)法機關(guān)提高專業(yè)水平。附：生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰清單1、位于《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》第三條（一）、（二）項所列環(huán)境敏感區(qū)以外，涉及改建、擴建和技術(shù)改造的建設(shè)項目，未依法報批環(huán)評審批手續(xù)擅自開工建設(shè)，尚在建設(shè)期間，或者已經(jīng)建成，但尚未投入生產(chǎn)或使用，執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查后立即停止建設(shè)或恢復(fù)原狀的；2、已辦理環(huán)評申批手續(xù)，且污染防治設(shè)施已按照環(huán)評文件批復(fù)建成并正常運行，但未辦理環(huán)保驗收，在執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查之日起兩個月內(nèi)完成驗收并公開驗收報告的；3、建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表，在執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查之日起5日內(nèi)完成備案的;4、除第一類污染物、有毒有害物質(zhì)、放射性物質(zhì)、重金屬持久性有機污染物之外，超標排放水污染物（不含色度）、大氣污染物 （不含惡臭、機動車和非道路移動機械排放污染物）僅有一項污染物超過規(guī)定排放標準且超標幅度不超過10%;pH值超標幅度在±0.5以內(nèi)；油站氣液比超標幅度在±0.05以內(nèi)，并及時采取整改措施的；5、未按照規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標志，10日內(nèi)完成整改；或者不規(guī)范貯存危險廢物，現(xiàn)場檢查時危險廢物數(shù)量在0.1噸以內(nèi)，2日內(nèi)完成整改的；6、工業(yè)企業(yè)未密閉，未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴密圍擋或者未采取有效覆蓋措施防治揚塵污染，物料總量小于10立方米，且堆存時間不超過3天，當場整改的；7、未按照規(guī)定時限公開環(huán)境信息或未按照規(guī)定的內(nèi)容公開環(huán)境信息，2日內(nèi)完成整改的；9、需要填報排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查之日起5日內(nèi)完成填報排污信息的；10、不超過規(guī)定期限10日提交排污許可證執(zhí)行報告的；11、轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置未經(jīng)批準，轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用未報備案，但未造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞，固廢量＜1噸的；12、違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰;13、初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰14、當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
對具有下列情形之一的,違 法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,可以免予處罰：1、建設(shè)項目應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書、報告表的，未報批或未重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件且處于建設(shè)階段，責令停止建設(shè)后及時停止建設(shè)，并主動恢復(fù)原狀的;2、建設(shè)項目未依法備案環(huán)境影響登記表，經(jīng)責令改正后于5個工作日內(nèi)按要求完成備案的；3、建設(shè)項目未經(jīng)環(huán)保驗收或驗收不合格即投入生產(chǎn)和使用，建成投產(chǎn)時直接負責的主管人員和其他責任人員已調(diào)離或其他正當原因不負責該項工作，現(xiàn)直接負責的主管人員和其他責任人員能夠主動停止生產(chǎn)，且正在積極推進各項環(huán)保驗收手續(xù)的，對個人免予處罰4、排放污染物超過國家或地方標準，相關(guān)主要污染物單因子超標倍數(shù)在0.1倍以下，責令限期改正后及時改正，并經(jīng)監(jiān)測達標排放的；5、違反危險廢物管理規(guī)定，未設(shè)置或未規(guī)范設(shè)置危險廢物識別標志，首次發(fā)現(xiàn)違法行為，責令限期改正后及時改正的；6、染源自動監(jiān)控日均值數(shù)據(jù)超標倍數(shù)在0.1倍以下，自首次超標后持續(xù)時間不超過24小時，責令限期改正后及時改正，并經(jīng)監(jiān)測達標排放的；7、未按規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范設(shè)置監(jiān)測點位，首次發(fā)現(xiàn)，責令限期改正后及時改正的8、排污單位未按照規(guī)定保存污染物原始監(jiān)測記錄，首次發(fā)現(xiàn)，責令限期改正后及時改正的；9、3年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)，未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險評估、環(huán)境安全隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案備案、應(yīng)急培訓(xùn)，或未按規(guī)定儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資，或未按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的，責令限期改正后及時改正的；10、環(huán)境管理臺賬記載內(nèi)容不完整，首次發(fā)現(xiàn)，責令限期改正后及時改正的；11、不正常使用焊煙等相關(guān)煙氣收集處理設(shè)施的行為，首次發(fā)現(xiàn)，正在使用的焊機不超2臺，經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后及時主動整改的；12、產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，未按照規(guī)定使用污染防治設(shè)施，污染防治設(shè)施中僅部分工序存在故障，其他主要治污工序仍正常運轉(zhuǎn)，責令限期改正后及時改正的未在密閉空間中進行，首次發(fā)現(xiàn)，可以當場立即完成整改的。
對五類問題，從輕或者減輕行政處罰。分別是；主動消除或者減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的；配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰的。對違法行為輕微并及時糾正，且沒有造成環(huán)境危害后果的，可以依法不予行政處罰。如應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書、報告表的建設(shè)項目，"末批先建” 但處于建設(shè)階段，無污染物產(chǎn)生，企業(yè)主動停止建設(shè)或者恢復(fù)原狀的，可免于處罰。
（一）企業(yè)未批先建、驗收手續(xù)不完備、未辦理相關(guān)手續(xù)或按照 “三同時”要求建設(shè)環(huán)保設(shè)施，但未造成環(huán)境污染后果，且違法企業(yè)自行采取實施關(guān)�；蛘邔嵤┩Ｖ菇ㄔO(shè)、停止生產(chǎn)等措施及時糾正的；（二）建設(shè)項目未依法備案環(huán)境影響登記表，經(jīng)責令改正后于5個工作日內(nèi)按要求完成備案的；（三）重點排污單位環(huán)境信息未及時公開或公開內(nèi)容不全，首次發(fā)現(xiàn)并能夠按要求及時完成整改的（不含公開內(nèi)容弄虛作假行為）；（四）因突發(fā)故障等非故意因素導(dǎo)致污染防治設(shè)施不正常運行，24小時內(nèi)及時報告并采取停、限產(chǎn)措施減少污染物排放，且日均值未超標或者污染物濃度未超標的;（五）違法行為持續(xù)時間短、污染小且及時完成整改，沒有造成危害后果的。包括：1、超標排放污染物，常規(guī)污染物單因子超標倍數(shù)≤0.1倍或者5≤PH<6或者9<PH≤10的，且次日完成整改并達標排放的；2、不規(guī)范貯存危險廢物、首次發(fā)現(xiàn)、數(shù)量小于0.01噸，經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后立即改正，且未污染外環(huán)境的；3、未設(shè)置或未規(guī)范設(shè)置危險廢物識別標志等危險廢物管理不規(guī)范行為，首次發(fā)現(xiàn)并經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后及時改正的；4、未密閉易產(chǎn)生揚塵的物料，或未采取有效措施防治揚塵污染，首次發(fā)現(xiàn)，未造成明顯環(huán)境污染后果，經(jīng)責令限期改正后及時完成整改的;5、不正常使用焊煙收集處理設(shè)施，首次發(fā)現(xiàn)，焊機不超2臺，經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后及時整改的；6、污染防治設(shè)施檢修前，已向生態(tài)環(huán)境部門上報檢修計劃但因特殊生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)安全等原因，主要生產(chǎn)設(shè)施無法停產(chǎn)已采取其他必要減排控制措施，檢修期間污染物排放超標1倍以內(nèi)（含1倍）的。
1、無主觀過錯的違法行為：當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的；2、環(huán)境影響報告書或報告表建設(shè)項目未批先建：未依法取得環(huán)境影響報告書、報告表批準文件的建設(shè)項目，先行建設(shè)未造成生態(tài)破壞或環(huán)境污染后果，且建設(shè)單位主動停止建設(shè)、自行關(guān)�；蛘呋謴�(fù)原狀的；3、建設(shè)項目環(huán)境影響登記表未依法備案：建設(shè)項目未依法備案環(huán)境影響登記表，符合環(huán)境功能規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，配套建設(shè)的污染防治設(shè)施已建成，并經(jīng)責令改正后于5個工作日內(nèi)按要求完成備案的；4、超標排放污染物：單位超過標準排放污染物，污染物單因子超標倍數(shù)＜0.1倍，次日完成整改并達標排放的；5、未設(shè)置或未規(guī)范設(shè)置危險廢物識別標志等危險廢物管理不規(guī)范行為：單位未按規(guī)定設(shè)置或者未規(guī)范設(shè)置危險廢物識別標志，生態(tài)環(huán)境部門首次發(fā)現(xiàn)指出后，立即改正的；6、不規(guī)范貯存危險廢物：不規(guī)范貯存危險廢物數(shù)量＜0.01噸，生態(tài)環(huán)境部門首次發(fā)現(xiàn)提出后當日立即改正，且未污染外環(huán)境未造成環(huán)境污染事故的；7、不正常使用焊煙收集處理設(shè)施：單位不正常使用3臺以下焊機焊煙收集處理設(shè)施，生態(tài)環(huán)境部門首次發(fā)現(xiàn)指出后，立即整改的；8、重點排污單位環(huán)境信息未及時公開或者公開內(nèi)容不全：重點排污單位環(huán)境信息未及時公布或者公開內(nèi)容不全，生態(tài)環(huán)境部門首次發(fā)現(xiàn)并指出后，按要求及時完成整改的（不含公開內(nèi)容弄虛作假行為）；9、違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；10、其他違法行為：違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的。
有下列情形之一的，依法可以不予處罰不正常運行污染防治設(shè)施：1、因突發(fā)故障等非主觀故意因素導(dǎo)致；2、24小時內(nèi)及時報告并采取停、限產(chǎn)措施減少污染物排放；3、日均值未超標。1、污染物為常規(guī)污染物；2、超標污染物為單個因子；3、超標倍數(shù)＜0.1倍；4、次日完成整改并超標排放。
建設(shè)項目環(huán)境影響登記表未依法備案：1、環(huán)評文件類型為環(huán)境影響登記表；2、經(jīng)責令改正后于5個工作日內(nèi)按要求完成備案。
未設(shè)置或未規(guī)范設(shè)置危險廢物識別標志等危險廢物管理不規(guī)范行為：1、不規(guī)范貯存危險廢物；2、未設(shè)置或未規(guī)范設(shè)置危險廢物識別標志等危險廢物管理不規(guī)范行為，首次發(fā)現(xiàn)，經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后立即改正；3、不規(guī)范貯存危險廢物，數(shù)量＜0.1噸的，經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后立即改正，且未污染外環(huán)境。
未封閉易產(chǎn)生揚塵的物料；未采取有效措施防治揚塵污染：1、首次被發(fā)現(xiàn)；2、未造成明顯環(huán)境污染后果3、經(jīng)責令限期改正后及時完成整改。
不正常使用焊煙收集處理設(shè)施1、首次被發(fā)現(xiàn)；2、焊機不超2臺；3、經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后及時整改。重點排污單位環(huán)境信息未及時公開或者公開內(nèi)容不全：1、首次被發(fā)現(xiàn)；2、按要求及時完成整改的；3、不含公開內(nèi)容弄虛作假行為。
其他違法行為：1、違法行為輕微；2、及時糾正；3、沒有造成危害后果的。
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