“問(wèn)診”臭氧治理：急病需慢療 彎路應(yīng)避免
來(lái)自生態(tài)環(huán)境部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前6月，全國(guó)臭氧濃度同比上升4.3%。
在PM2.5濃度大幅改善的今天，臭氧取代顆粒物，站在了大氣治理的“C位”。
“我們要認(rèn)識(shí)到，臭氧污染是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，雖然它的前體污染物與PM2.5有重合，但針對(duì)前體物NOx或VOCs的‘簡(jiǎn)單’減排努力，不一定會(huì)使臭氧濃度下降，其背后有著復(fù)雜的協(xié)同機(jī)制。”來(lái)自亞洲清潔空氣中心的空氣質(zhì)量項(xiàng)目主任萬(wàn)薇一直聚焦空氣質(zhì)量管理議題，她強(qiáng)調(diào)，臭氧當(dāng)前仍然是困擾世界各國(guó)的普遍難題。
治理臭氧為何難度更大？面對(duì)共同的頑疾，“他山之石”可否“攻玉”？哪些“彎路”應(yīng)該避免？
臭氧受綜合因素影響，氣候變化加大治理難度
從2015年開(kāi)始，亞洲清潔中心一直編制和發(fā)布《大氣中國(guó)》系列報(bào)告，也在持續(xù)關(guān)注臭氧污染趨勢(shì)的變化。
“在‘十三五‘期間，大氣污染得到大幅改善的同時(shí)，臭氧成為六項(xiàng)空氣污染物指標(biāo)中唯一不降反升的污染物。在2015年，全國(guó)臭氧超標(biāo)城市數(shù)量從19個(gè)增加到2020年的56個(gè)。”萬(wàn)薇在接受本報(bào)采訪時(shí)，給出了直觀的數(shù)據(jù)：在2020年之后，臭氧年平均濃度自2013年以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)同比下降，從148微克/立方米下降到138微克/立方米，3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的年平均濃度也實(shí)現(xiàn)全面下降。
去年，臭氧也算是穩(wěn)中有降，從138微克/立方米下降到137微克/立方米。
“從近5年看，我國(guó)臭氧濃度總體保持在較為穩(wěn)定的狀態(tài)，全國(guó)臭氧濃度年際間存在小幅波動(dòng)，但總體基本穩(wěn)定在140微克/立方米左右。”在7月的生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。
盡管今年上半年的數(shù)據(jù)有所反彈，但在萬(wàn)薇看來(lái)，目前才剛進(jìn)入臭氧污染高發(fā)的夏秋季節(jié)，最后全年趨勢(shì)尚不得而知。
“臭氧的年際波動(dòng)，其實(shí)也是正常的。”萬(wàn)薇進(jìn)一步指出，它受溫度、光照等多種氣象因素的影響很大。
而今年氣象條件總體偏不利。生態(tài)環(huán)境部對(duì)此給出了權(quán)威的解答——4月—6月，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域同比氣溫升高、降水減少、濕度降低，氣象條件接近5年最差水平，導(dǎo)致三大重點(diǎn)區(qū)域臭氧濃度同比顯著上升，因而帶動(dòng)了全國(guó)臭氧污染反彈。
高溫等氣候變化，同樣可能會(huì)在未來(lái)整體上加大我國(guó)治理臭氧污染的難度。
萬(wàn)薇告訴記者，從長(zhǎng)期來(lái)看，盡管氣候變化對(duì)臭氧濃度的影響機(jī)制十分復(fù)雜，且具有區(qū)域差異性。但一般認(rèn)為，全球變暖會(huì)提高近地面臭氧生成的效率，并且這種惡化效應(yīng)在前體污染物人為排放活動(dòng)較多的地區(qū)更為顯著。
來(lái)自政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）發(fā)布的第六次氣候變化評(píng)估報(bào)告中，關(guān)于空氣污染—氣候相互作用的新結(jié)論指出，在東亞、北美和歐洲等臭氧濃度較高的地區(qū)，在未來(lái)氣候變暖的情況下，夏季地表臭氧濃度將普遍上升。
不同地域污染特征差異較大，不能盲目“照搬經(jīng)驗(yàn)”
一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，臭氧污染問(wèn)題在歐美和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)也普遍存在，是全球范圍內(nèi)治理空氣污染曾歷經(jīng)并仍在面臨的共性難題。
萬(wàn)薇介紹說(shuō)，美國(guó)的光化學(xué)污染事件出現(xiàn)較早，在20世紀(jì)60年代進(jìn)入重污染高發(fā)期。1970年左右，對(duì)于歐洲、美國(guó)、日本而言，則進(jìn)入了關(guān)鍵的政策節(jié)點(diǎn)期。
然而，美國(guó)、日本這兩個(gè)空氣治理“先頭兵”，也曾在臭氧污染的控制歷程中發(fā)生“戰(zhàn)略性”失誤，從而導(dǎo)致臭氧污染治理成效不足甚至污染加劇。
在萬(wàn)薇的講述中，日本自2001年以后，開(kāi)始實(shí)施減少機(jī)動(dòng)車(chē)NOx排放的對(duì)策，使得NOx的排放量快速下降，環(huán)境空氣中NOx和顆粒物濃度也隨之下降，但是臭氧污染評(píng)價(jià)指標(biāo)（Ox）不降反升。
研究結(jié)果揭示，臭氧惡化是因?yàn)?/font>NO滴定效果的降低引起臭氧在城市地區(qū)濃度上升。
隨即，日本在2004年修訂《大氣法》，并出臺(tái)了VOCs排放控制對(duì)策，要求削減30%的VOCs排放總量，以補(bǔ)齊臭氧前體物控制短板。
而美國(guó)在臭氧污染控制的歷程中同樣走過(guò)彎路。
“究其原因，一是沒(méi)有對(duì)前體物VOCs和NOx的控制計(jì)劃進(jìn)行可靠的預(yù)評(píng)估造成方向性失誤；二是，區(qū)域傳輸影響使得處于下風(fēng)向地區(qū)無(wú)法通過(guò)自身努力遏制臭氧污染。”萬(wàn)薇指出，最終美國(guó)在1990年對(duì)《清潔空氣法案》進(jìn)行修訂，通過(guò)“區(qū)域協(xié)作”扭轉(zhuǎn)局面，取得了顯著的改善成效。
擇其善者而從之，其不善者而改之。萬(wàn)薇從另一個(gè)角度向記者闡述，盡管VOCs的前體污染物都是共同的，但其有著區(qū)域性和行業(yè)性的差異。
她對(duì)此解釋道，“比如哪些行業(yè)分布在哪里比較密集，不同行業(yè)和來(lái)源排放的前體污染物會(huì)有很大的差異。不僅如此，揮發(fā)性有機(jī)物除了人為源，還有如植被等天然源的貢獻(xiàn)，它們?cè)诓煌胤健^(qū)域的貢獻(xiàn)也不一樣。”
“以美國(guó)舉例，其東北部和加州地區(qū)的臭氧污染特征就各不相同。加州針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)及加州站的調(diào)控效果較好，但對(duì)于東北部而言，區(qū)域受上風(fēng)向排放的氮氧化物傳輸影響大。同樣的治理手段，就收效甚微。”
因此，在萬(wàn)薇看來(lái)，一個(gè)國(guó)家之內(nèi)都有不同的應(yīng)對(duì)治理機(jī)制，可見(jiàn)“照搬”的手段對(duì)于治理臭氧，顯然是無(wú)效的。
“國(guó)與國(guó)之間的臭氧污染生成從大方向的原理上是一樣的，可是在具體的污染特征上各不相同，且始終是在變化。”萬(wàn)薇強(qiáng)調(diào)，“所以我們說(shuō)，臭氧治理是一件非常復(fù)雜的事情，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，顯然它的減排要相比PM2.5更復(fù)雜，難度也更大。”
以目標(biāo)為導(dǎo)向，倡導(dǎo)差異化、精細(xì)化的治理措施
“避免病急亂投醫(yī)，臭氧治理更需‘急病慢療’。”萬(wàn)薇結(jié)合機(jī)構(gòu)相關(guān)研究成果，對(duì)我國(guó)臭氧污染給出對(duì)癥策略。
萬(wàn)薇分析指出，從我國(guó)過(guò)去十多年的臭氧濃度變化歷程來(lái)看，前體物控制“力度不夠、比例失調(diào)”是癥結(jié)。
大量研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大部分城市的臭氧污染處于VOCs控制敏感階段，意味著在NOx 濃度無(wú)法控制到極低的情況下，強(qiáng)化 VOCs 控制才能有效遏制臭氧污染。而此前NOx控制力度不足，VOCs控制目標(biāo)和措施的缺位，是造成臭氧治理“陣地失守”的重要原因之一。
聚焦“十四五”，我國(guó)強(qiáng)調(diào)NOx和VOCs的協(xié)同減排，怎樣做到精準(zhǔn)調(diào)控？
萬(wàn)薇認(rèn)為，臭氧污染生成機(jī)制復(fù)雜且隨著氣象、排放等條件的變化而動(dòng)態(tài)變化，應(yīng)當(dāng)規(guī)避“統(tǒng)一”策略而倡導(dǎo)差異化、精細(xì)化的治理措施。
“這其實(shí)對(duì)科學(xué)研究和政策實(shí)施都有極高的要求，包括排放清單的完備性、模擬方法的偏差及執(zhí)行力度各種不確定性，都會(huì)影響措施效果甚至起到反作用。”萬(wàn)薇強(qiáng)調(diào)，還是需要審慎選擇特定前體污染物主導(dǎo)的減排策略，不要盲從特定“減排配比”，重視NOx和VOCs的協(xié)調(diào)減排。
在今年上半年，萬(wàn)薇所在的亞洲清潔空氣中心發(fā)布了《消除藍(lán)天下的隱形污染——攻克臭氧難題的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)》報(bào)告，其中指出，歐美空氣污染治理經(jīng)驗(yàn)表明，確定明確的目標(biāo)是治理成功關(guān)鍵的第一步。基于中國(guó)臭氧防治工作的現(xiàn)狀，《報(bào)告》同樣強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向。
萬(wàn)薇就此進(jìn)一步解釋?zhuān)缃裎覈?guó)不少城市已經(jīng)提出了具體的臭氧控制目標(biāo)，一些城市還發(fā)布了臭氧高峰季專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案。在“十四五”期間，建議從更高層面進(jìn)一步明確臭氧治理目標(biāo)。
具體來(lái)說(shuō)，在污染形勢(shì)較為嚴(yán)峻的重點(diǎn)區(qū)域，設(shè)置臭氧高峰季區(qū)域濃度下降目標(biāo)，并針對(duì)超標(biāo)城市設(shè)置超標(biāo)天數(shù)限制和達(dá)標(biāo)期限，以此對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和超標(biāo)城市形成強(qiáng)有力約束和對(duì)臭氧治理的長(zhǎng)期戰(zhàn)略預(yù)期。著眼于中長(zhǎng)期，形成以達(dá)標(biāo)為核心的空氣質(zhì)量管理體系，為更多城市提供污染治理的壓力、動(dòng)力和長(zhǎng)期污染防治戰(zhàn)略信號(hào)。
“此外，治理臭氧污染需關(guān)注各地高峰季攻堅(jiān)方案、短期應(yīng)急方案的有效性評(píng)估，避免病急亂投醫(yī)，著眼于夯實(shí)科研支撐基礎(chǔ)，制定更長(zhǎng)期的政策規(guī)劃。”萬(wàn)薇強(qiáng)調(diào)。
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