河北省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河北省優(yōu)化投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程實(shí)施辦法（試行）的通知

（冀政辦字〔2017〕13號）

各市（含定州、辛集市）人民政府，省政府各部門：

《河北省優(yōu)化投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

河北省人民政府辦公廳    

　　2017年1月24日       

河北省優(yōu)化投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程實(shí)施辦法（試行）

為優(yōu)化我省投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程，減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)限、提高審批效率，改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《河北省行政許可條例》《河北省行政許可目錄管理辦法》《河北省行政許可委托管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、總體目標(biāo)

按照深化“放管服”改革進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能總體要求，通過采取“整合流程、一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”等方式，有效解決投資建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)復(fù)雜、流程繁多、要件繁瑣、時(shí)限冗長、效率低下、自由裁量權(quán)過大等問題，最大限度減少審批事項(xiàng)、削減審批材料、簡化審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，建立健全行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化制度，提升服務(wù)水平和群眾滿意度。

二、實(shí)施范圍

適用于政府投資建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目兩大類。涉及交通、文物、搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急工程、臨時(shí)性建筑工程等項(xiàng)目有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。

三、基本原則

(一)依法審批。依法整合投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程、縮短審批時(shí)間，優(yōu)化辦理程序，創(chuàng)新審批方式，推進(jìn)投資審批提速，為行政相對人提供便捷高效的服務(wù)。

(二)創(chuàng)新務(wù)實(shí)。每個(gè)審批部門按照法定的審批權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)、方式、責(zé)任及本辦法限定時(shí)限和要求實(shí)施審批，在一個(gè)審批階段內(nèi)涉及多個(gè)審批事項(xiàng)的，依法依規(guī)進(jìn)行整合，全面實(shí)施并聯(lián)審批，同步辦理，需要征求其他部門意見的，在流程限定的時(shí)間內(nèi)同步完成。

(三)便民高效。整合政府資源，變外部行政行為為內(nèi)部行政行為，將項(xiàng)目建設(shè)單位面對多個(gè)行政部門，變?yōu)轫?xiàng)目建設(shè)單位在一個(gè)審批階段只向一個(gè)牽頭部門提供相關(guān)審批材料，由牽頭部門統(tǒng)一受理，同時(shí)抄告各相關(guān)審批部門同步審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一送達(dá)。

(四)強(qiáng)化落實(shí)。落實(shí)牽頭部門首問首辦責(zé)任制，從申請材料受理到審批結(jié)果送達(dá)，由牽頭部門跟蹤負(fù)責(zé)。審批部門要嚴(yán)格執(zhí)行省政府調(diào)整、取消、保留行政審批備案事項(xiàng)的決定，不得增設(shè)省政府決定保留的審批備案事項(xiàng)目錄以外的審批事項(xiàng)，不得將部門職責(zé)性管理工作“搭車”為審批的內(nèi)容，不得拆分審批的條件、環(huán)節(jié)，不得逾期實(shí)施審批。

四、改革審批方式

(一)簡化審批環(huán)節(jié)。投資項(xiàng)目審批流程整合為立項(xiàng)(項(xiàng)目審批)、用地審批、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)階段。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)牽頭組織立項(xiàng)階段的審批，國土資源部門負(fù)責(zé)牽頭組織用地審批階段的審批，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門（或承擔(dān)相關(guān)審批職能的部門）負(fù)責(zé)牽頭組織規(guī)劃許可、施工許可和竣工驗(yàn)收階段的審批，各牽頭部門確定本階段涉及的審批和相關(guān)責(zé)任部門。有政務(wù)服務(wù)中心（政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)）或設(shè)立行政審批局的市、縣政府，由其牽頭組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門審批工作（以下均統(tǒng)一稱為牽頭部門）。

（二）完善審批前期工作。牽頭部門在開展前期工作中，要結(jié)合投資建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對所屬階段涉及國家安全、文物、港口、河道、水利、供水、排水、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、園林綠化、水土保持、消防、人民防空、海洋、防震、氣象等管理部門職能的，應(yīng)征求相關(guān)主管部門的意見。依法確需相關(guān)主管部門審批的，進(jìn)入審批流程后由牽頭部門組織并聯(lián)審批。

（三）推行并聯(lián)審批。投資項(xiàng)目各環(huán)節(jié)前置或互為關(guān)聯(lián)影響的事項(xiàng)能夠并聯(lián)的，應(yīng)列入并聯(lián)審批事項(xiàng)。審批部門應(yīng)突破審批事項(xiàng)間的界限，提前介入審批流程中的技術(shù)審查內(nèi)容，根據(jù)投資建設(shè)項(xiàng)目的特殊性和審批要求，主動(dòng)提供與出讓方式、審批條件、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等相關(guān)的政策咨詢服務(wù)，編制公開并聯(lián)審批事項(xiàng)和階段服務(wù)指南、審查細(xì)則、審批流程圖，提供項(xiàng)目齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的審批服務(wù)。并聯(lián)審批的運(yùn)行規(guī)范和實(shí)施由牽頭部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，申請人向牽頭部門提交申請材料，牽頭部門統(tǒng)一接收和轉(zhuǎn)送申請材料，組織聯(lián)合核查、聯(lián)合會(huì)審，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，督促并聯(lián)審批部門及時(shí)作出審批決定，頒發(fā)、送達(dá)許可證件；并聯(lián)審批部門向牽頭部門提供本部門行政審批的相關(guān)內(nèi)容，及時(shí)作出審批決定，頒發(fā)、送達(dá)許可證件，參加牽頭部門組織的聯(lián)合核查、聯(lián)合會(huì)審等，經(jīng)核實(shí)需申請人補(bǔ)正材料的，由并聯(lián)審批部門一次性告知申請人。

（四）制定審批規(guī)范。各審批部門應(yīng)通過采用文、表、圖對應(yīng)的形式，站在審批相對人的角度，制定內(nèi)容詳實(shí)、一目了然的審批服務(wù)指南、審查細(xì)則和審批流程圖。服務(wù)指南要列明本審批事項(xiàng)名稱、辦理依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、辦事條件、申請材料、辦理基本流程、辦理時(shí)限、發(fā)放證照情況（包括證照名稱、樣式，相關(guān)的年檢、政府制定培訓(xùn)和收費(fèi)等情況）、表格下載、監(jiān)督檢查、咨詢渠道、責(zé)任追究、辦公時(shí)間和地址、狀態(tài)查詢等15個(gè)必要要素，以及針對申請人在辦事過程中容易出現(xiàn)的問題予以說明解答，可提供申請材料示范文本、常見錯(cuò)誤示例。審查細(xì)則要列明審查部門、審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查方式、審查責(zé)任人、審查程序、經(jīng)辦要求、審查期限、相關(guān)文書、審查結(jié)論、備注等11項(xiàng)必要要素，核心內(nèi)容是細(xì)化每個(gè)審查環(huán)節(jié)的要求，明確各級各環(huán)節(jié)審批人員的審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)，提出審查注意事項(xiàng)及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果等，規(guī)范和約束自由裁量權(quán)，明確監(jiān)督措施，監(jiān)督各環(huán)節(jié)和各崗位的審查職權(quán)和責(zé)任。審批流程圖要以實(shí)際應(yīng)用為核心，可用文字或圖表的形式，內(nèi)容詳實(shí)、流程清晰、環(huán)節(jié)明確、一目了然、方便辦事。

（五）壓縮審批時(shí)限。全面推行限時(shí)辦結(jié)制，按照行政審批事項(xiàng)的法定審批時(shí)限，結(jié)合審批辦理實(shí)際情況，最大限度地精簡重復(fù)審核或功能雷同的審批環(huán)節(jié)和層級，進(jìn)一步壓縮承諾辦理時(shí)限。

（六）編制審批流程圖。構(gòu)建投資建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)相應(yīng)的流程示意圖，流程圖中所列具體事項(xiàng)按項(xiàng)目最大可能辦理手續(xù)設(shè)定。

（七）精簡申報(bào)材料。梳理各個(gè)審批事項(xiàng)需要提交的相關(guān)證照、申報(bào)材料等前置條件（要件），推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及審批事項(xiàng)的信息互通、校驗(yàn)核對，取消各類無關(guān)的證明材料和繁瑣手續(xù)。申報(bào)材料為行政審批實(shí)施部門（系統(tǒng)）發(fā)放的證照或批準(zhǔn)文書、行政審批實(shí)施部門能夠通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，一律不得要求審批對象提交相關(guān)申報(bào)材料，審批對象只負(fù)責(zé)提供批準(zhǔn)文件名稱、文號、編碼等信息供實(shí)施部門查詢驗(yàn)證，不再提交證照或批準(zhǔn)文書的原件或復(fù)印件，其他部門負(fù)有提供審批相關(guān)材料的義務(wù)和責(zé)任。

（八）編制中介服務(wù)事項(xiàng)目錄。全面清理投資項(xiàng)目審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)，凡沒有法定依據(jù)的項(xiàng)目審批中介服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)出具的行政許可要件一律取消。編制各環(huán)節(jié)行政審批過程中申請人委托中介機(jī)構(gòu)開展的各項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)目錄，實(shí)行目錄管理，目錄之外無項(xiàng)目審批中介服務(wù)事項(xiàng)。對申請人按要求自行完成，也可自主委托中介機(jī)構(gòu)開展的，行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)。行政許可機(jī)關(guān)不得在法律、法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院決定之外增設(shè)許可中介服務(wù)項(xiàng)目；不得為行政許可申請人指定許可中介服務(wù)；不得限制或變相限制本行政區(qū)域外的許可中介服務(wù)組織開展許可中介服務(wù)；不得將行政許可事項(xiàng)轉(zhuǎn)交許可中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施；不得通過設(shè)定特別條件、提高或者降低標(biāo)準(zhǔn)采信特定許可中介服務(wù)組織的中介服務(wù)等形式，變相為行政許可申請人指定許可中介服務(wù)。

（九）清理中介服務(wù)收費(fèi)。對沒有法定依據(jù)、屬于部門審批職責(zé)范圍、額外增加申請人負(fù)擔(dān)的中介服務(wù)收費(fèi)，一律取消；對有法律、法規(guī)依據(jù)但市場發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由委托雙方協(xié)商確定價(jià)格；對有法律、法規(guī)依據(jù)但尚未形成充分競爭的中介服務(wù)，其收費(fèi)按規(guī)定實(shí)行政府定價(jià)管理，納入政府定價(jià)目錄，嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價(jià)格。

（十）實(shí)行審批與技術(shù)審查分離。推行行政審批與技術(shù)審查相分離，技術(shù)審查委托具有相關(guān)資質(zhì)的技術(shù)審查單位承擔(dān)，審查單位對其出具的結(jié)論終身負(fù)責(zé)，行政審批機(jī)關(guān)實(shí)施審批應(yīng)直接采信審查單位提供的結(jié)論，誰審查誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)。

五、保障措施

（一）建立聯(lián)合審批機(jī)制。在推行并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上，積極探索聯(lián)合評審、聯(lián)合測試、聯(lián)合勘測、聯(lián)合驗(yàn)收、區(qū)域性評價(jià)機(jī)制。牽頭部門負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門召開聯(lián)合審查會(huì)議或由有關(guān)部門依據(jù)法定程序限時(shí)出具書面意見，對項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行聯(lián)合審查，形成聯(lián)合審查（驗(yàn)收）結(jié)果。

（二）實(shí)行“一個(gè)窗口”受理。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，打破部門與部門之間、部門上下層級之間的界限,變“多頭受理”為“一口受理”，項(xiàng)目單位按規(guī)定向需要辦理審批事項(xiàng)的部門分別提出申請，每個(gè)審批環(huán)節(jié)由牽頭部門統(tǒng)一受理申請材料，統(tǒng)一組織其他相關(guān)聯(lián)部門開展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度，在流程限定的時(shí)限內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位審批結(jié)果。在實(shí)行“一個(gè)窗口”受理的基礎(chǔ)上，推進(jìn)集中審核，有條件的市、縣積極推進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，充分授權(quán)，集中辦理。

（三）落實(shí)一次性告知制度。受理部門接到申請后，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)，將有關(guān)申請材料轉(zhuǎn)送相應(yīng)審批部門。牽頭部門對屬于本部門實(shí)施的行政審批申請應(yīng)及時(shí)審查，如需補(bǔ)正應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)。有關(guān)審批部門在接到牽頭部門告知和申請單位的申報(bào)材料后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)作出受理或補(bǔ)正的答復(fù)。申請材料齊全、符合要求的，即予辦理;申請材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)一次性書面告知需補(bǔ)正的內(nèi)容，原則上不得要求第二次補(bǔ)正材料。

（四）建立網(wǎng)上審批平臺。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，凡具備網(wǎng)上審批條件的事項(xiàng)，提供全省在線咨詢服務(wù)，及時(shí)解答申請人疑問，通過河北省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢，提高聯(lián)合審批效率，形成“全共享”工作平臺。

（五）建立審批服務(wù)代辦制。全面落實(shí)“三級平臺、兩個(gè)代辦”要求，建立完善投資建設(shè)項(xiàng)目審批代辦工作機(jī)制，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢、政策指引、審批代辦、要素保障、協(xié)調(diào)重大疑難問題等全方位全過程服務(wù)，積極推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦等服務(wù)，切實(shí)解決制約企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的突出問題。

（六）建立和完善審批中介服務(wù)誠信體系。進(jìn)一步規(guī)范投資建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)市場秩序，規(guī)范中介服務(wù)行為，加強(qiáng)對中介服務(wù)行為的監(jiān)管，加大對中介機(jī)構(gòu)失信行為的曝光、通報(bào)力度。建立中介組織誠信檔案，完善和強(qiáng)化中介服務(wù)的信用監(jiān)管機(jī)制，明確中介機(jī)構(gòu)信用管理內(nèi)容。對中介機(jī)構(gòu)出具假報(bào)告、假認(rèn)證等違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅查處，造成嚴(yán)重后果的，依法從嚴(yán)懲處。

（七）建立統(tǒng)一收費(fèi)制度。對投資建設(shè)項(xiàng)目中的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)予以明確，并實(shí)行統(tǒng)一收繳，所有收費(fèi)項(xiàng)目（基金）均應(yīng)在施工圖設(shè)計(jì)聯(lián)合審查時(shí)逐項(xiàng)核清，并告知項(xiàng)目單位，項(xiàng)目單位在核發(fā)施工許可證之前繳納所有費(fèi)用。各職能部門積極推進(jìn)落實(shí)統(tǒng)一收繳費(fèi)制度，嚴(yán)禁各相關(guān)部門以任何名義代收其他費(fèi)用，確保收費(fèi)工作達(dá)到“統(tǒng)一建賬、統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一管理”的規(guī)范要求。

六、審批流程

(一)立項(xiàng)階段（政府投資項(xiàng)目審批74個(gè)工作日、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)24個(gè)工作日、企業(yè)投資項(xiàng)目備案5個(gè)工作日）。

1.牽頭部門。發(fā)展改革部門（或承擔(dān)相關(guān)審批職能的部門）。

2.審批部門。發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源或其他承擔(dān)相關(guān)審批職能的部門。

3.牽頭部門審批事項(xiàng)。政府投資項(xiàng)目建議書審批、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)投資項(xiàng)目備案、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批(含節(jié)能審查)、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或概算審批、投資計(jì)劃下達(dá)。國家和省對初步設(shè)計(jì)審批有規(guī)定的，按規(guī)定辦理。

4.審批流程。

（1）政府投資項(xiàng)目審批（不含中介機(jī)構(gòu)評估審查）。

項(xiàng)目單位將申請材料報(bào)送河北省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺。發(fā)展改革部門完成建設(shè)項(xiàng)目建議書審批后，送達(dá)項(xiàng)目單位，抄告城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門。

項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，編制可行性研究報(bào)告，將申請材料上報(bào)在線平臺，在規(guī)劃、國土資源部門完成并聯(lián)審批后，發(fā)展改革部門完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批（含節(jié)能審查）并將批復(fù)文件送達(dá)項(xiàng)目單位。

項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件編制初步設(shè)計(jì)或概算，并將申請材料上報(bào)發(fā)展改革部門，發(fā)展改革部門完成初步設(shè)計(jì)或概算批復(fù)，送達(dá)項(xiàng)目單位。

項(xiàng)目單位按照工程進(jìn)度要求，編制投資計(jì)劃上報(bào)發(fā)展改革部門，發(fā)展改革部門下達(dá)投資計(jì)劃后，送達(dá)項(xiàng)目單位。

（2）企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（不含中介機(jī)構(gòu)評估審查）。項(xiàng)目單位編制項(xiàng)目申請報(bào)告后，將申請材料報(bào)送河北省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，在規(guī)劃、國土資源部門實(shí)行并聯(lián)審批后，發(fā)展改革部門完成項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)，送達(dá)項(xiàng)目單位。

（3）企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目備案。項(xiàng)目單位填寫備案申請表后，將申請材料報(bào)送河北省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，發(fā)展改革部門完成項(xiàng)目備案后，送達(dá)項(xiàng)目單位。

(二)用地審批階段(預(yù)審14個(gè)工作日、用地審批24個(gè)工作日、供地14個(gè)工作日)。

1.牽頭部門。國土資源部門（或承擔(dān)相關(guān)審批職能的部門）。

2.審批部門。國土資源部門、規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、人力資源社會(huì)保障或其他承擔(dān)相關(guān)審批職能的部門。

3.審批事項(xiàng)。土地轉(zhuǎn)用征收、海域使用權(quán)設(shè)立審核、無居民海島使用審核、國有土地使用權(quán)劃撥、國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓、國有土地使用權(quán)公開出讓、臨時(shí)用地審批、海域使用權(quán)招拍掛出讓方案審核。

4.審批流程。

（1）申請。項(xiàng)目單位向市、縣國土資源部門提出用地（用海、用島）申請，經(jīng)政府同意后，由市、縣政府組織供地，使用海域（海島）的按規(guī)定權(quán)限向有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)后使用。

（2）供應(yīng)。按照不同的用途，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)采用不同的方式供應(yīng)。

符合劃撥條件的經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)可以劃撥。市、縣國土資源局收到申請后，按規(guī)定在5日內(nèi)出具綜合審查意見，區(qū)分情況起草《受理通知書》、《補(bǔ)正告知書》或《不予受理決定書》。申請受理后，市、縣國土資源局在14個(gè)工作日（不含報(bào)市、縣政府批準(zhǔn)時(shí)間）內(nèi)出具審查意見，報(bào)市、縣政府批準(zhǔn)后出具劃撥決定書。

符合協(xié)議出讓條件的可以協(xié)議出讓。市、縣國土資源局收到申請后，按規(guī)定在5日內(nèi)出具綜合審查意見，區(qū)分情況起草《受理通知書》、《補(bǔ)正告知書》或《不予受理決定書》。申請受理后，市、縣國土資源局在14個(gè)工作日（不含報(bào)市、縣政府批準(zhǔn)時(shí)間）內(nèi)出具審查意見，報(bào)市、縣政府批準(zhǔn)后與項(xiàng)目單位簽訂協(xié)議出讓合同。

符合公開出讓條件的國有土地使用權(quán)公開出讓的審批權(quán)限在市、縣政府。市、縣國土資源局收到申請后，按規(guī)定在5日內(nèi)出具綜合審查意見，區(qū)分情況起草《受理通知書》、《補(bǔ)正告知書》或《不予受理決定書》。申請受理后，市、縣國土資源局在10個(gè)工作日（不含報(bào)市、縣政府批準(zhǔn)時(shí)間）內(nèi)出具審查意見，報(bào)市、縣政府批準(zhǔn)后與用地單位簽訂土地出讓合同。

(三)規(guī)劃許可階段（42個(gè)工作日）。

1.牽頭部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門（或承擔(dān)相關(guān)審批職能的部門）。

2.審批部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃（或承擔(dān)相關(guān)審批職能的部門）、環(huán)境保護(hù)、公安機(jī)關(guān)消防、人民防空、城市園林綠化、教育、文物、國家安全、安全生產(chǎn)、氣象、地震、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理（市容環(huán)衛(wèi)）、水利、宗教等主管部門。

3.牽頭部門審批事項(xiàng)。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案（修建性詳細(xì)規(guī)劃）審定、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃類許可（臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可）、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。

4.審批流程。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在42個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)工程規(guī)劃許可的審批，并向建設(shè)單位發(fā)出審批結(jié)果通知。階段牽頭部門向建設(shè)單位正式發(fā)出通知后，并聯(lián)審批部門應(yīng)在辦事指南規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成審批，并將有關(guān)審查意見、審批文件反饋牽頭部門。

(四)施工許可階段(42個(gè)工作日)。

1.牽頭部門。住房城鄉(xiāng)建設(shè)或各專業(yè)建設(shè)工程主管部門（或承擔(dān)相關(guān)審批職能的部門）。

2.審批部門。住房城鄉(xiāng)建設(shè)或各專業(yè)建設(shè)工程主管部門（或承擔(dān)相關(guān)審批職能的部門），發(fā)展改革、國家安全、安全生產(chǎn)、公安消防、人民防空、市政管理、市容環(huán)衛(wèi)、城市排水等主管部門。

3.牽頭部門審批事項(xiàng)。建筑工程施工許可。

4.審批流程。建筑工程施工許可階段的審批時(shí)限共42個(gè)工作日。自住房城鄉(xiāng)建設(shè)或各專業(yè)建設(shè)工程主管部門正式向建設(shè)單位發(fā)出受理通知后第2天開始計(jì)時(shí)。并聯(lián)審批部門應(yīng)在辦事指南規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成審批，并將有關(guān)審查意見、審批文件送達(dá)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或各專業(yè)建設(shè)工程主管部門，住房城鄉(xiāng)建設(shè)或各專業(yè)建設(shè)工程主管部門在15個(gè)工作日完成審批，通報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)。公安消防機(jī)構(gòu)在20日完成建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)或各專業(yè)建設(shè)工程主管部門反饋結(jié)果。住房城鄉(xiāng)建設(shè)或各專業(yè)建設(shè)工程主管部門將有關(guān)審批、備案結(jié)果向建設(shè)單位發(fā)出審批通知。

由建設(shè)單位委托中介組織進(jìn)行的有關(guān)事項(xiàng)所需時(shí)間，不計(jì)入本階段審批流程時(shí)限內(nèi)。

(五)竣工驗(yàn)收階段(22個(gè)工作日)。

1.牽頭部門。住房城鄉(xiāng)建設(shè)或各專業(yè)建設(shè)工程主管部門（或承擔(dān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)及各專業(yè)工程相關(guān)審批職能的部門）。

2.審批部門。住房城鄉(xiāng)建設(shè)或各專業(yè)建設(shè)工程主管部門（或承擔(dān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)及各專業(yè)建設(shè)工程相關(guān)審批職能的部門），教育、國家安全、環(huán)境保護(hù)、水利、人防、氣象、地震、公安消防、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市園林綠化等主管部門。

3.牽頭部門審批事項(xiàng)。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案。

4.審批流程。竣工驗(yàn)收階段的審批時(shí)限共22個(gè)工作日（房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目32個(gè)工作日）。建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收形成《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告》，并經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出具《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》后，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或各專業(yè)建設(shè)工程主管部門提出申請。自住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或各專業(yè)建設(shè)工程主管部門正式向建設(shè)單位發(fā)出受理通知后第2天開始計(jì)時(shí)。并聯(lián)審批部門應(yīng)在辦事指南規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成審批，并將有關(guān)審查意見、審批文件送達(dá)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或各專業(yè)建設(shè)工程主管部門。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或各專業(yè)建設(shè)工程主管部門在22個(gè)工作日（房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目32個(gè)工作日）內(nèi)完成備案或者審批，并向建設(shè)單位發(fā)出通知。

七、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及其部門要高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施。按照本《實(shí)施辦法》要求，研究制定本級本部門具體實(shí)施方案，細(xì)化改革措施，明確責(zé)任分工，確保落實(shí)到位。上級政府及其部門要加強(qiáng)對下級政府及對口部門的指導(dǎo)和督促檢查，確保政策措施落地生效。

（二）明確責(zé)任。各級機(jī)構(gòu)編制和發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程再造改革的總體組織協(xié)調(diào)工作。各環(huán)節(jié)牽頭部門負(fù)責(zé)本環(huán)節(jié)行政審批工作的組織實(shí)施，以及本環(huán)節(jié)并聯(lián)審批事項(xiàng)流程運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)同規(guī)范工作。各聯(lián)辦審批部門負(fù)責(zé)本部門專項(xiàng)審批的承辦、并聯(lián)審批事項(xiàng)的協(xié)同落實(shí)工作。各部門要按照職責(zé)分工，落實(shí)牽頭部門主體責(zé)任和聯(lián)辦部門協(xié)同責(zé)任，建立運(yùn)行協(xié)調(diào)配合機(jī)制，審批通報(bào)溝通機(jī)制。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對企業(yè)和群眾提出的意見建議要及時(shí)研究解決。由審批局或政務(wù)服務(wù)中心牽頭的審批環(huán)節(jié)，審批局或政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。

(三)探索創(chuàng)新。各地要認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行，在實(shí)施審批和辦理相關(guān)事項(xiàng)過程中，要以本《實(shí)施辦法》為指導(dǎo)，切實(shí)抓住開展優(yōu)化投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程改革的本質(zhì)和關(guān)鍵，堅(jiān)持因地制宜，積極探索創(chuàng)新，對投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程進(jìn)行再優(yōu)化，最大限度優(yōu)化辦事流程、精簡申報(bào)材料、壓縮辦理時(shí)限。

(四)強(qiáng)化督導(dǎo)。建立全過程、高效率、可核實(shí)的督導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)改革措施早落地、見實(shí)效。省政府有關(guān)部門將適時(shí)對本《實(shí)施辦法》落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，委托第三方機(jī)構(gòu)對改革落實(shí)情況進(jìn)行測評。要強(qiáng)化獎(jiǎng)懲，對落實(shí)成效突出的予以表揚(yáng)，對推諉扯皮，落實(shí)不力的，進(jìn)行通報(bào)批評，問題嚴(yán)重的進(jìn)行行政問責(zé)；對違反制度規(guī)定，本《實(shí)施辦法》之外違規(guī)審批，不作為、亂作為、慢作為的，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。